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關于印發玉田縣推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知
2017-02-20 11:47:00   來源:   評論:0 點擊:

玉田縣推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案
 
為貫徹落實《唐山市人民政府辦公廳關于印發唐山市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》(唐政辦字〔2016〕282號)精神,推進基層綜合性文化服務中心建設,實現基層公共文化資源有效整合和統籌利用,結合我縣實際,制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照國家、省、市決策部署,以保障基層群眾基本文化權益為根本,以強化資源整合、創新管理機制、提升服務效能為重點,因地制宜推進基層綜合性文化服務中心建設,把服務群眾同教育引導群眾結合起來,把滿足群眾需求同提高群眾文化素養結合起來,突出特色、補齊短板,打通公共文化服務“最后一公里”,促進基本公共文化服務標準化、均等化,為全面加強和鞏固提升基層文化陣地、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、工作目標
到2020年,全縣范圍的鄉鎮(街道)和村(社區)普遍建成集文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體,資源充足、設備齊全、服務規范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化中心,形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制,建立一支扎根基層、專兼職結合、綜合素質高的基層文化隊伍,培育和打造一批基層群眾文化活動品牌,使基層綜合性文化服務中心成為我縣文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺,黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶,基層黨組織凝聚、服務群眾的重要載體。
三、主要任務
(一)科學制定建設規劃。全面摸清鄉鎮(街道)、村(社區)公共文化設施存量和使用狀況,銜接經濟社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃及其他相關專項規劃,根據城鄉人口發展和分布,按照均衡配置、規模適當、經濟適用、節能環保等要求,依據《河北省城鄉公共服務設施配置和建設導則》(冀建規〔2015〕22號)等標準、規范,合理配置和規劃布局基層綜合性文化服務中心。要與社區服務中心、農村村民中心、文化廣場建設做到同時謀劃、同期設計、同步推進。圍繞建設、管理、使用等關鍵環節,改革管理體制和運行機制,創新基層公共文化服務內容和形式,鼓勵社會參與和群眾自我服務,提高綜合服務效益。
(二)嚴格落實建設標準。基層綜合性文化服務中心主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設,不搞大拆大建,凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的,不再進行改擴建和新建。依據《玉田縣基本公共文化服務實施標準(2016-2020年)》,鄉鎮(街道)綜合文化服務中心按照不低于《鄉鎮綜合文化站建設標準》(建標160-2012)進行規劃建設,重在完善和補缺。村(社區)綜合性文化服務中心主要依托村(社區)黨組織活動場所、城鄉社區綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區公共服務配套設施以及其他城鄉綜合公共服務設施,在明確產權歸屬、保證服務接續的基礎上進行集合建設。社區綜合性文化服務中心建筑面積在200平方米以上,村綜合性文化服務中心建筑面積在150平方米以上。每個村(社區)綜合性文化服務中心達到“五個一”建設標準:一間多功能文化活動室、一間圖書閱覽室(農家書屋)、一個文體廣場、配備一套簡易音響設備等文藝器材和一套群眾體育健身器材。文體廣場面積不少于500平方米,要建設閱報欄(或電子閱報屏)、公益廣告牌和夜間照明設備等,有條件的可搭建簡易戲臺、舞臺。綜合性文化服務中心建設要大力推廣采用環保節能新型材料,注意滿足殘疾人和老年人的使用需求。
(三)提供基本公共文化服務。各鄉鎮要切實發揮基層綜合性文化服務中心的終端平臺優勢,整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源,實現人、財、物統籌使用。依據《玉田縣基本公共文化服務實施標準(2016-2020年)》,重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等制定并發布本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄,明確服務種類、數量、規模和質量要求,確保服務供給與群眾需求有效對接。推進廣播電視戶戶通,提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務;推進縣域公共圖書館總分館制建設,加強村(社區)及薄弱區域的公共圖書借閱服務,整合農家書屋資源,設立公共圖書館服務體系基層服務點,納入基層綜合性文化服務中心管理和使用;建設基層體育健身工程,組織群眾開展體育健身活動等。
(四)廣泛開展宣傳教育活動。采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式,宣傳新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策。開展社會主義核心價值觀學習教育和中國夢主題教育實踐,推進文明村鎮、文明社區創建和鄉賢文化建設,利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網絡平臺等方式,舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動,培養群眾健康的生活方式和高尚的道德情操,引領社會文明風尚。積極開展藝術普及、全民閱讀、法治文化教育、科學普及、防災減災知識技能和就業技能培訓等,傳播科學文化知識,提高群眾綜合素質。
(五)傳承保護和培育涵養文化生態。弘揚中華民族優秀傳統文化,挖掘當地特色歷史文化資源,加強對村史資料的收集、整理、編撰和傳播,推進村史館(室)建設。加強非物質文化遺產傳承保護和民間文化藝術之鄉創建。開展非物質文化遺產展示、戲曲展演、民族歌舞、傳統秧歌、傳統體育比賽等民族民俗活動,打造基層特色文化品牌。鼓勵扶持基層非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動,提高民間手工工藝品的設計制作水平和實用程度,加強文化生態旅游示范點建設。
(六)組織引導群眾文體活動。依托基層綜合性文化服務中心,積極開展室內外群眾文體活動,室內文體活動室每天向群眾開放,室外文體廣場活動組織引導有力。每年組織村(社區)居民開展不少于2次有益群眾身心健康的大型文體活動。結合中華傳統節日、重要節假日和重大節慶活動等,組織開展讀書征文、文藝演出、經典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等群眾文體活動,吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導,推進廣場文化健康、規范、有序發展。工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要以基層綜合性文化服務中心為載體,開展職工文化交流、青少年課外實踐、婦女講習所培訓和科普教育培訓等豐富多彩的文體活動。
(七)鼓勵扶持群眾自辦文化。支持和發展村(社區)民間自辦文化社團,興辦讀書社、書畫社、文藝俱樂部,組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等,適當配備開展戲曲、歌舞等文化活動的音樂器材、服裝道具等設備。依托縣級文化館、圖書館、鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合性文化服務中心,采取“輪訓”形式,培育基層文化骨干、文化能人和民間藝人。加強文化科技衛生“三下鄉”等惠民載體,組織縣公共文化服務機構與民間自辦社團結成幫扶對子,幫助提升群眾文化自辦能力。
(八)創新服務方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道,根據服務目錄科學設置“菜單”,采取“訂單”服務方式,實現供需有效對接。實行錯時開放,提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務,推出一批特色服務項目。廣泛開展流動文化服務,積極開展文藝輔導、送書下鄉和區域文化互動交流等活動。充分發揮互聯網等現代信息技術優勢,利用公共數字文化項目和資源,為基層群眾提供數字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。推廣文化體育志愿服務,吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者,在城鄉社區就近就便開展志愿服務活動。探索建立縣文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制。
(九)做好其他公共服務。積極開展農民科學素質行動、社區居民科學素質行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動。結合推進基層組織建設,把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結合,根據實際條件,開展就業社保、養老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作,推廣一站式、窗口式、網絡式綜合服務,簡化辦事流程,集中為群眾提供便捷高效的服務。
四、實施步驟
按照省、市決策部署,將基層綜合性文化服務中心納入“美麗鄉村”專項行動,與“四美五改”工作同期部署、建設、驗收。
(一)部署啟動階段(2016年11月-12月)。各鄉鎮要將推進基層綜合性文化服務中心建設作為構建現代公共文化服務體系的重要內容,對接相關規劃和新型城鎮化、美麗鄉村、農村社區、城市社區建設以及精準扶貧幫扶工作,統籌制定細化落實方案,建立工作臺帳,明確總體思路、具體舉措和時間安排,進行全面動員部署。
(二)試點建設階段(2017年1月-12月)。加大力度完善鄉鎮和街道綜合文化標準化建設,同時選取經濟發展水平、人口結構、文化傳統等方面有代表性的行政村(社區)進行試點,探索建設路徑和服務模式,以點帶面推進基層綜合性文化服務中心建設。2017年底,全部鄉鎮(街道)綜合文化站實現館舍獨立,專人專崗,達到河北省鄉鎮綜合文化站評估最低定級標準;完成美麗鄉村建設重點村和農村社區建設試點村基層綜合性文化服務中心標準化建設任務。
(三)全面建設階段(2018年1月—2020年6月)。在總結推廣試點建設經驗的基礎上,按照基層綜合性文化服務中心建設標準和服務要求,全面開展基層綜合性文化服務中心建設,引領全縣基層綜合性文化服務中心提檔升級。2018年,50%以上的行政村和社區建成符合標準的基層綜合性文化服務中心;2019年,90%以上的行政村和社區建成符合標準的基層綜合性文化服務中心;2020年,所有行政村和社區普遍建成符合標準的基層綜合性文化服務中心。
(四)檢查驗收階段(2020年7月—12月)。縣文廣新局會同有關部門逐年對基層綜合性文化服務中心建設任務完成情況臺帳進行統計、總結和抽查,建立動態監測、抽查督導和績效評價機制,“十三五”末進行總體驗收和評估。
五、保障措施
(一)加強組織領導。將基層綜合性文化服務中心建設工作納入各鄉鎮政府(街道辦)工作考核目標,納入重要議事日程,列入我縣國民經濟和社會發展總體規劃,定期對建設情況進行督導檢查。縣公共文化服務體系建設領導小組負責統籌推進基層公共文化設施和服務項目的建設與管理。各鄉鎮政府(街道辦)在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任。宣傳文化部門要發揮牽頭作用,加強協調指導,及時研究解決建設中存在的問題。公共文化體育等機構要加強業務指導,共同推動工作落實。各相關部門要立足職責、分工合作,形成齊抓共管的工作格局。
(二)強化制度保障。圍繞基層綜合性文化服務中心的運行方式、服務規范、人員管理、經費投入、績效考核、獎懲措施等重點環節,建立健全管理機制、工作機制和考核驗收機制。健全民意表達和監督機制,在村(社區)黨組織的領導下,發揮駐村單位、企業、社會組織以及村委會(社區居委會)的群眾自治組織作用,引導城鄉居民積極參與村(社區)綜合性文化服務中心的建設、管理和服務,形成多元聯動格局,加強群眾自主管理和自我服務。
(三)落實資金保障。要統籌安排資金,支持基層綜合性文化服務中心的建設管理、設施維護、設備更新等工作。發揮政府投入的帶動作用,拓寬公共文化服務的投入渠道,不斷完善經費保障機制。制定和落實對社會力量參與公共文化服務的各項優惠政策,鼓勵支持企業、社會組織和其他社會力量,通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務,以及采取公益創投、公益眾籌等方式,支持基層綜合性文化服務中心建設。
(四)加強基層人才隊伍建設。鄉鎮(街道)綜合文化站按照有關規定配備工作人員,村(社區)綜合性文化服務中心由本村(社區)“兩委”確定1名兼職工作人員,同時通過縣、鄉兩級統籌和購買服務等方式解決人員不足問題。實行村(社區)文化專管員聘用制、勞動合同制和崗位目標責任制,支持和推廣基層文化體育設施設立文化管理員、社會體育指導員。鼓勵“三支一扶”志愿者、大學生村官、黨團員、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。加大對基層文化管理人員的培訓力度,提高綜合素質和業務能力。

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