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關于印發玉田縣農業水價綜合改革實施方案的通知
2017-04-05 16:50:00   來源:   評論:0 點擊:

 為積極穩妥推進農業水價綜合改革,有效遏制地下水超采,根據《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》(國辦發字〔2016〕2號)和《河北省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》(冀政辦字〔2016〕51號)精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會精神,按照“四個全面”戰略布局要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞保障糧食安全和水安全,落實節水優先方針,加強供給側結構性改革和農業用水需求管理,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府作用,以完善農田水利工程體系為基礎,以健全農業水價形成機制為核心,逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度,有效提高農業用水效率,促進農業現代化早日實現。
(二)基本原則
一是協會管理,獨立核算。成立縣、鄉鎮、村農民用水協會,設置專用帳戶,負責收繳水費、核實用水量、公示和發放獎勵資金等工作。農民用水協會是自助服務的群眾組織,自我管理、自收自支、自負盈虧、自我發展、獨立核算。
二是超用加價,節水獎勵。灌溉用水超水權、超定額加價收繳水費,低于灌溉定額進行節水獎勵。
三是年終考核,逐步推進。每年開展一次農業水價綜合改革考核,與水利發展改革考核一并進行。考核結果作為獎勵各級農民用水戶合作組織的重要依據。
(三)目標任務
建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制;農業用水價格總體達到運行維護成本水平,農業用水總量控制和定額管理普遍實行,可持續的精準補貼和節水獎勵、水權流轉機制基本建立,先進適用的農業節水技術措施普遍應用,農業種植結構實現優化調整,促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變;全面推行計量收費,農業水費收取率達到95%以上。到2020年全縣有效灌溉耕地面積全部實施農業水價改革,完成農業水價綜合改革目標。
二、改革范圍
1、全縣有效灌溉面積內的土地灌溉均要進行農業水價綜合改革,前期進行井灌區內農業水價綜合改革,地表水灌溉暫時不在本次改革范圍之內。
2、農業水價綜合改革主要是針對現行農業水價,現行農業水價是指能夠滿足供水工程良性運行而正在執行的農業灌溉用水價格。不能滿足供水工程良性運行的要進行調整,地下水現行農業水價調整由供需雙方協商確定。
三、改革內容
(一)水價改革模式
我縣農業水價綜合改革實行“超用加價”模式。“超用加價”模式是指農業灌溉用水超水權、超定額加價收繳水費,低于灌溉定額進行節水獎勵。按照《玉田縣水資源使用權分配方案》,我縣水權額度為130.8 立方米/畝;根據河北省《用水定額》(DB13/T1161-2016),結合玉田縣種植作物類型,確定灌溉定額為247立方米/畝。
(二)用水超量及加價標準
根據河北省水利廳、財政廳、物價局聯合印發的《農業水價綜合改革及獎補辦法(試行)》(冀水財〔2016〕97號)中“水權額度內用水按現行農業水價執行,超水權、超定額度用水在現行農業水價基礎上加價20%以上”等有關規定,結合我縣實際,按灌溉水源類型和灌溉工程方式,制定農田灌溉用水超量標準和相應的加價標準。玉田縣農業水權額度為130.8立方米/畝,對以地下水為水源和采用高效節水灌溉方式的,以130.8立方米/畝為標準,在此標準以內的用水量按現行價格收費,超過此標準的用水量加收0.10元/立方米,以井口計量為準。根據實際情況,縣政府可對地下水現行價格進行調整。暫未安裝計量設施的,可采用以電計量的方法,將加收的水費部分折算成相應的電費,經計算加價電費約為0.48元/千瓦時。
(三)水費收繳及使用管理
1、按照“一泵一表、一戶一卡”要求,安裝IC卡智能計量設施的,按水量收費,實行“先充值繳納水費、后刷卡取水澆地”。暫未安裝IC卡智能計量設施的,采用“以電折水”的方法計收水費。
2、農業水費由村農民用水戶合作組織負責收繳,并使用統一票據,于每年12月底前匯總、公示。
3、按現行農業水價標準收繳的水費,用途按現行使用政策執行;收繳的加價水費(超過現行農業水價標準的部分)上繳縣農民用水戶合作組織,專項用于節水獎勵。
4、縣、鄉、村農民用水戶合作組織應健全水費收繳管理制度,設立水費收繳臺賬,建立用水管理平臺。縣農民用水戶合作組織設立節水獎勵賬戶,實行分村記賬。
(四)節水獎勵管理
1、縣農民用水戶合作組織設立節水獎勵資金,資金來源包括加價水費、加價電費、會費、社會捐助、各級財政補助等。
2、用水戶節水獎勵標準。用水量在水權額度以內的,對節余水量(水權額度與用水量之差),用水戶可留作下年使用,也可按《河北省農業水權交易辦法》自由交易,不再進行獎勵。用水量在水權額度以上、灌溉定額以內的,對節約水量(灌溉定額與用水量之差)予以獎勵,其中,糧食種植戶每節約1立方米水,按加價額度的2倍給予獎勵,其余作物按加價額度的1倍獎勵。
3、縣農民用水戶合作組織將節水獎勵資金核算到每個農業用水戶,并編制年度節水獎勵資金使用方案,報縣水務局備案后,交村農民用水戶合作組織進行公示,公示期為7天。公示無異議后,村農民用水戶合作組織在資金發放表上簽收,從縣農民用水戶合作組織節水獎勵賬戶中支取獎勵資金,發放給受獎勵的農業用水戶。
四、改革方法和步驟
(一)組織發動階段(2017年3月31日前)
1、成立組織。縣、鄉鎮分別成立農業水價綜合改革工作領導小組,明確專人,落實責任。縣水務局組建縣級用水協會,配備專職人員,確保改革工作順利進行。各鄉鎮負責組織轄區內農民用水協會的成立和人員確定工作。
2、召開會議。制定《玉田縣農業水價綜合改革實施方案》,組織召開全縣動員會議,安排部署全縣農業水價綜合改革工作。各鄉鎮結合實際,制定具體實施方案,于4月10日前將實施方案和農業水價綜合改革工作領導小組成員名單經主要領導簽字并加蓋單位公章后,報送至縣農業水價綜合改革工作領導小組辦公室。
(二)全面實施階段(2017年4月—11月)
1、成立協會、組織培訓(2017年4月1日—15日)
各鄉鎮要結合自身改革目標、范圍、內容等,在本轄區內成立鄉鎮、村農民用水協會和村民用水小組,落實辦公場所、配備相應辦公設施。縣級農民用水協會要在民政部門注冊登記,取得法人資格,開設銀行賬號,公示協會資格,建章立制,完善協會章程和有關管理制度。縣水務局組織技術人員對鄉鎮農業用水協會進行業務培訓,重點解讀改革政策文件精神、改革內容、實施步驟、注意問題等,確保參與改革工作的人員懂政策、懂業務、能指導、會操作。
2、調查登記、建立臺帳(2017年4月16日—30日)
村民用水小組根據實際情況,按照機井控制面積分別登記用水戶基本情況:包括戶數、人口、耕地面積、作物種植結構。村級用水協會確定協會管理的灌溉工程范圍和邊界,核定灌溉工程基本情況,逐井建立灌水臺帳,包括灌水時間、灌水數量、灌水次數等。將基礎數據統計造冊后,在全村公示欄內張榜公示,無異議后存檔上報。用水小組按臺帳記錄每戶每次灌溉情況,月底匯總(有條件的直接在電腦系統中填報),上繳提價水費,村級用水協會上繳到鄉鎮級用水協會,鄉鎮收繳匯總后上繳到縣級用水協會。
3、核實匯總、公示獎勵(2017年11月)
縣級用水協會核實并匯總全縣灌溉用水記錄,分析統計作物用水情況和水費收繳情況,將節水獎勵資金核算到每個農業用水戶,編制年度節水獎勵資金使用方案,報縣水務部門備案后,交村農民用水戶合作組織進行公示,公示期為7天,公示無異議后逐級下發獎勵資金。
(三)考核驗收階段(2017年12月)
各鄉鎮要對照改革內容、步驟和要求,全面總結分析本轄區內農業水價綜合改革工作,完善相關檔案資料。縣農業水價綜合改革工作領導小組組織有關部門,以鄉鎮為單位進行整體評估驗收,總結改革經驗,做好資料匯編和上級驗收準備工作。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。縣農業水價綜合改革工作領導小組負責統籌安排全縣農業水價綜合改革工作,協調解決改革中出現的困難和問題。縣水務、發改、財政、農牧、供電公司等有關部門要各司其職,密切配合,合力推進改革工作有序進行。各鄉鎮是本轄區內農業水價綜合改革的責任主體,要把此項工作列入重要議事日程,積極做好宣傳發動、組織成立各級用水協會、提價水費上繳、建章立制、設置臺賬等工作;縣水務局負責指導用水協會完成農業水價改革日常工作,做好改革培訓、年度考核等工作;縣發改局負責農業用水價格核定、超定額累進加價和分類水價制定等工作;縣民政局負責用水協會注冊、登記和管理工作;縣財政局要與有關部門共同研究落實農業水價財政補貼政策,積極支持水價改革,并做好資金撥付等工作;縣農牧、林業部門要積極調整優化種植結構,推進節水措施;縣供電公司要做好計量設施安裝、改造及擴容等配合工作,并負責提供灌溉基礎電價和各灌溉井電表讀數等工作。
(二)加強宣傳,營造氛圍。各鄉鎮和縣直有關部門要充分利用廣播、電視、刷寫宣傳標語、發放宣傳單等多種有效形式,大力宣傳政策和農業水價綜合改革的重要意義、典型經驗,切實增強廣大農民用水戶的水資源商品意識,提高節約用水的自覺性和主動性,營造良好的輿論氛圍,推進農業水價綜合改革工作深入開展。 
(三)嚴格考核,嚴明獎懲。縣政府將建立農業水價綜合改革績效考核獎懲機制,實行年度考核評比制度,將農業水價綜合改革與鄉鎮水利補助資金和申報項目掛鉤。對考核較好鄉鎮優先審批,并給予鄉鎮用水協會和村級用水協會一定資金或物資獎勵;對改革動作遲緩、推進緩慢的,責令整改,減少其水利補助資金并不予項目審批。

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